第一章 项目概述
　　 一、关于政府门户网站的建设

　　在信息化建设的五大领域中，电子政务建设排在首位。从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动。承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。
政府门户网站的建设，在于实现政府电子政务中外部的主要只能。

政府门户网站的定位
门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程 序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

第二章 需求分析
2.1 政府网站现状
　　 政府公众网站作为电子政务的窗口和应用平台，近年来在我国呈现出良好的发展势头。但是由于我国电子政务起步较晚，并且没有现成的经验可以借鉴，目前的政府 网站存在一些不可忽视的问题：政务公开不够充分、网上信息不够丰富、更新频率低、应用水平比较低、网上办事功能不强、不能提供“一站式”服务等情况。
　　 从政府部门网站的总体情况来看，存在着以下主要问题：
　　 (1)网站数量较少，管理维护水平不高，质量相对较差，体系结构不合理，维护困难；
　　 (2)网站栏目设置不全，功能不健全，宣传力度小，推广不力；
　　 (3)网站信息不够丰富，更新不及时；
　　 (4)网站交互性相对较差，服务功能较弱；
　　 (5)缺乏统一规划，建设和管理不规范。
2.2 门户网站建设的必要性
　　 “政府门户网站建设的必要性主要体现在以下几个方面：
　　 (1)门户网站已成为电子政务发展的主要趋势。
　　 中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发(2002)17号)要求：“近两年重点建设并整合中央 和地方的综合门户网站”我国信息化建设发展较快的北京、上海率先建起来政府门户网站，北京叫“首都之窗”，上海叫“中国上海”，建门户网站已经是大势所趋，势在必行。
　　 (2)建设政府门户网站有利于信息整合，展示政府的整体形象。
　　 政府上网工程实施以来，群众对政府网站两个最基本的要求；一是功能比较完善，速度快，查询信息比较方便；二是信息要丰富，要看得东西尽量在网上都能查到。 这就要求政府网站要尽可能的把可以对外公开的信息都整合到一起，发布发到网上供群众浏览、查询，给群众一个完整的政府形象。

(3)建设政府门户网站，有利于推动经济发展。
　　 以良好的城市形象吸引外资的投入。在塑造城市环境的同时，不可能忽视网络这种无形的城市形象。建立和政府门户网站，有利于护理政府的对外形象，吸引外资的投入，推动经济的发展。
2.3 门户网站建设的目标
　　总体建设目标
　　 政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。
　　 在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：
　　 (1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。
　　 (2)应用体系：重点建设好各种应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。
(3)数据库体系：建立安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。